[摘要] 国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，部署近期经济工作。
（来源：新闻晨报）国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，部署近期经济工作。
会议指出，做好今冬明春的各项工作，对于全面完成今年经济工作任务，为明年发展打下好的基础具有重要意义。今后几个月要重点做好以下工作：
●切实把握好宏观调控的方向、力度和节奏。要敏锐、准确地把握经济走势出现的趋势性变化，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，适时适度进行预调微调。
●继续采取有力措施稳定物价总水平。
●坚定不移地搞好房地产调控。各地政府要切实负起责任，继续严格执行政策，进一步巩固调控成果。增加普通商品住房用地，促进房价合理调整。
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（来源：国际金融报）
10月27日，十一届人大常委会第二十三次会议在人民大会堂召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。关于限购政策，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，限购政策行政色彩浓厚，是不得已而采取的办法。同时，在住房信息完善后将不再限购。
限购令：一把高悬的“剑”
姜伟新介绍，商品房的房价现在总体上趋于稳定，一些城市开始有下降的苗头了，一些二、三线城市房价仍在上涨，但是涨幅开始减小。
姜伟新认为，限购对于遏制房价过快过高上涨起到了一定作用。“但限购政策是行政办法，是我们不得已而采取的办法，是房价高速上涨，其他手段都用了以后，都起了作用，但还差那么点火候才能把房价抑制住，至少是过高过快上涨的势头给抑制住，最后不得已出了这样一个限购的措施。作为一把剑在悬着，还由监察部和住建部实行问责。”
姜伟新表示，更多地采取税收方法对房价调节有利，但存在解决信息不清楚的问题。正在建设的城镇个人住房信息系统可以解决信息不清楚问题。目前，住建部正在努力建设城镇个人住房信息系统，准备先在４０个城市进行试点。有消息指出，首批联网的40个城市中，除拉萨和港澳台地区之外，包括北京在内的全部省会或首府城市，以及深圳、大连、宁波、无锡、苏州、厦门、温州、青岛、北海、三亚10个房地产热点城市。根据计划，试点进程将先把４０个城市自身个人的住房信息收集起来，然后尽快实行联网。
据姜伟新介绍，目前上述两个步骤进展得都不是很顺利。然而，“如果这个信息系统将来建立起来了，再加上银行系统、财政系统、税务系统的一些信息，以及公安的一些信息系统，统一起来到一个平台上，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。”
对于姜伟新回应称住房信息完善后将不再限购的说法，北京东方基石房地产经纪公司总经理杨朝淅在接受《国际金融报》记者采访时表示不理解，他表示，“信息联网与取消限购之间基本不存在关系，并强调容易让人误解为限购政策放松、取消的信号，风险很大。”
保障房：保障“夹心层”
在经济适用房方面，人大财经委副主任委员吴晓灵表示，经济适用房和公租房是用来解决中低收入夹心层人群的居住问题的。但由于经济适用房能上市交易，即使补交了土地增值仍有巨大的增值空间，容易诱发腐败问题，因而真正夹心层难以享受到此政策。
姜伟新回应：“买了经济适用住房，五年内不能上市，只能自己住，五年后允许上市，但是还有两条非常严格的规定，是只能卖给政府，或者优先卖给政府，第二是80%-90%的土地由政府来收回，土地增值那部分的80%-90%必须由政府收回，这在很大程度上限制了那些借经济适用住房来谋取很大利益的情况发生。”
针对人大常委会委员吴启迪提出的保障性住房公平性问题，姜伟新回应称，保障房公平问题是近几年住建部的工作重点，虽然也出现过开着宝马去买经济适用住房的现象，但这不是主要现象，同时也说明我们在管理过程中仍存在问题。住建部将加大保障性住房购买资格的审查力度，实行三榜公示、公开。此外，“十二五”末以后，中国住房保障方式将逐步转到货币补贴为主。
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10月27日上午，十一届人大常委会第二十三次会议召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。关于限购问题的定性，成为社会关注的焦点。
人大常委会财经委员会副主任吴晓灵询问：过于严厉的限购政策影响形成更多的市场化出租房屋，调控房价应抑制对房屋的过度投机，而不是抑制老百姓的投资性购房，没有多余的投资房，租赁房市场就全由政府背起来，这是不可能的。并建议：可以用增值税收递减、扣减房产税的方式限制过度地炒房。
对此，住建部部长姜伟新解释道：限购是个行政办法，是我们不得已而采取的办法，是房价高速上涨，不得已出了这样一个限购的措施。作为一把剑在悬着。当前商品房的房价总体上趋于稳定，一些城市开始有下降的苗头了。我们正在努力建设城镇个人住房信息系统，如果这个信息系统将来建立起来了，再加上银行、财政、税务、公安的信息系统，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。
这一解释，透露出几点关于限购政策的敏感信息。其一，限购非长策。今年以来，市面上流行着“限购长期论”，这一言论严重误导了各方，若不澄清，恐怕会产生一些负面影响。楼市调控有三种手段：法律手段、经济手段和行政手段。法律手段难在立法繁琐、过程长；经济手段最常用，信贷和税收是关键，但过去几年抑制房价力不从心；行政手段见效快，却易伤害市场机制，所以只能是“西药”。
然而，限购政策注定只能是一种权宜之策，一旦效果显现，就应考虑放松或退出，免得助长负面效果。实际上，去年以来多个国家文件中，屡屡明确“在一定时期内”实行限购，从未说过永不退出。很多人有意、无意误读了政策，盲目相信所谓的小道消息”。
其二，限购政策退出的条件。最关键是房价调整的时间和空间，要达到政策预期。这一目标比较暧昧。各地制定有房价控制目标，多是今年房价涨幅不超过GDP或人均收入增幅，这一目标明确，也容易达标。但并无统一目标，官方表述主要有三种：稳定房价、扼制房价过快上涨、房价合理回落等。因此，中央层面难依房价调控效果叫停限购，而地方政府却有证据取消限购。所以，限购取消将是一个过程，限购城市将陆续行动。
姜部长所谓的“个人住房信息系统联网后不必限购”，可以这样理解：这一系统建成之后，有助于完善房地产税收，比如房产税，从而让税收政策成为抑制投资投机性购房的长久性政策，为住宅市场长期健康发展的内置“稳压器”，在一定程度上替代限购令的功能。
谈及房产税，昨天财政部官员王保安表示，目前在上海和重庆已经开始进行房产税的试点，下一阶段工作是加快税收政策的制定，抓紧总结两个城市的房产税试点经验，加快推进房产税的实施，以使它进一步发挥在房地产市场运行过程当中的调控作用。即便如此，也不宜过分强调房产税抑制房价作用。很多发达国家和地区，包括美国和中国香港，都有类似税收，但香港房价素喜大起大落，美国房价2006年之前曾连续几年快涨，最终吹成泡沫，破灭后引爆次贷危机。
其三，限购退出的时间。笔者一直认为，本年度可能就会有个别城市如期退出。因为，贵阳、济南等少数城市在今年一季度出台文件时，就曾明确暂定截止今年12月31日。另外，8月份住建部出台的二三线城市五项限购标准中，也曾明确允许新限购城市可考虑暂定执行到今年年底，虽然最终只有台州和衢州两个城市出台，且均没明确退出时间，不过至少表明了中央部委的态度。
随着“金九银十”梦想破灭，近期很多开发商已加大促销力度，部分城市房价加快下调步伐。按此发展形势，预期到年底，部分城市的调控效果将会相当显著，限购退出的理由也就比较充足了，至少不会像前段时间的佛山，刚想放松，就被叫停，朝令夕改，尴尬万分。
（作者系房地产研究人士）
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