[摘要] 与去年全国财政收入24.8%的增速相比，今年前两个月全国财政收入13.1%的增速并不乐观。而其中降幅最明显的莫过于与经济形势直接挂钩的税收收入——前两个月税收收入仅同比增长9.5%，较去年22.6%的税收增幅下滑明显，一些主要税种如增值税、营业税等增幅均出现大幅下降。
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来源：现代快报
与去年财政收入24.8%的增速相比，今年前两个月财政收入13.1%的增速并不乐观。而其中降幅最明显的莫过于与经济形势直接挂钩的税收收入——前两个月税收收入仅同比增长9.5%，较去年22.6%的税收增幅下滑明显，一些主要税种如增值税、营业税等增幅均出现大幅下降。
“今年前两个月税收收入已经显现出全年税收增长下行风险加大的态势。”财政部财科所副所长白景明对记者说，今年财政收入压力较大，主要由于房地产调控不放松，经济增长率预期值下调，结构性减税政策力度加大，以及国际经济形势不容乐观。
今年前两个月税收降幅最引人关注的是房地产营业税。受商品房销售下降相应房地产营业税下降影响，去年四季度我国营业税增幅就回落至18.3%，在此基础上，今年前两个月我国营业税增幅进一步回落至5.9%，其中，受1至2月商品房销售额下降20.9%(销售面积下降14%)影响，房地产营业税下降22.7%。
增值税是我国大税，其税基大体相当于工业增加值和商业增加值。2011年，我国国内增值税增长了15.0%，相比之下今年前两个月国内增值税1.9%的增幅下降明显。
对此，财政部分析说，前两个月我国成品油、钢坯钢材、通用设备、汽车、商业批发等行业增值税下降，主要是受工业增加值增长放缓，价格增幅回落尤其是工业生产者出厂价格涨幅同比回落6.5个百分点，结构性减税等因素影响。
此外，财政部数据显示，前两个月，我国证券交易印花税收入同比下降37%。而受提高个人所得税工薪所得减除费用标准减收影响，个人所得税下降了3.9%。财政部资料显示，这两个税种占税收比重都比较低，去年证券交易印花税收入同比下降19.4%，而个人所得税收入同比增长25.2%，但四季度实施个人所得税改革后工资薪金所得税和个体工商户生产经营所得税均出现负增长。
白景明指出，去年受国内经济增速放缓影响，我国税收收入增速逐季回落，展望今年，一方面经济增长态势不确定性加大影响企业税收，另一方面由于结构性减税政策力度更大，包括开展营业税改征增值税试点、提高增值税和营业税起征点、对蔬菜批发和零售企业免征增值税、对小型微利企业所得税减半征收等更多减税举措必然会进一步减少税收。
此外，白景明认为，目前我国物价上涨高峰期已过，今年物价可能相对平稳，今年2月份CPI为3.2%，未来可能进一步降低，对税收也有较大减收影响。
白景明表示，今年预算报告确定的财政收入增幅为9.5%，支出增幅为14.1%，而前两个月财政支出增幅就高达32.8%。“减税增支双重压力之下，今年财政收支矛盾将比较突出。”
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（来源：地产中国网）财政部预计，2012年国有土地使用权出让收入可能下降18.6%，预计为27010.66亿元。扣除征地拆迁补偿等成本性支出，净收入约为7595亿元，比2011年进一步缩减。
财政部向十一届人大五次会议提交的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》（下称预算报告）显示，2011年地方国有土地使用权出让收入33166.24亿元，比2010年增加4056.3亿元。
但扣除征地拆迁补偿等成本性支出，2011年地方土地净收入仅为9536.27亿元，比2010年减少了6178.07亿元。
根据预算报告，今年国有土地使用权出让收入，拟安排教育支出305.94亿元，农田水利建设支出297.97亿元，保障性安居工程支出624.89亿元。
报告显示，当前征地拆迁补偿等成本性支出比以往几年有所增加。2011年地方征地拆迁补偿等成本性支出，占地方国有土地使用权出让收入的比重为71%。2012年这一比例预计为72%。2010年、2009年这一比重分别为46%和37%。
土地出让收入一直是地方政府收入的重要来源。征地拆迁补偿支出增加的同时，中央政府对土地出让的支出方向作出更多规定，这正在制约地方政府自主投资的能力。
目前土地出让收入须支付四项法定支出：自2004年起，土地出让平均纯不低于15%要用于农业土地开发；自2008年起，土地出让不低于10%的比例用于保障性住房；自2011年起，土地出让还要提取10%用于农田水利建设；按10%的比例计提教育资金。（来源：财新网）
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来源：中华工商时报
松绑调控政策与土地制度改革是此次两会房地产界密集"上书"、呼声最为强烈的。3月5日，温家宝总理所作的政府工作报告定调，继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。这表明2012年房地产调控政策不会有"方向性"改变。这给两会前即频频动作，寄望于调控松绑的地方政府及开发商做出了明确回应，也让此前充满疑虑的住房需求者获得了"定心丸"。
政府工作报告再度提出促进集体建设用地流转，这是代表委员们集中关注的一个热点。
随着城市化进程的加速，城市用地紧张局势进一步加剧，放开城乡统筹的呼声响起。十七届三中全会已提出，"要建立城乡统一的建设用地市场，建设政府行政性征地的范围，要使农村集体建设用地进入市场，和城市国有建设用地同权同地同价"。
政协常委、经济委员会副主任委员胡德平也支持维护农民集体土地的所有权，提出农村一切建设用地，都应和国有土地同地、同权、同价。他认为，只有这样，才能从根本上实现改革。
涉及到农村土地，农村集体所有土地上的"小产权房"便成为一个绕不过去的问题。伴随着住房商品化以及城市化的快速发展，农村"小产权房"已有16年的历史，而且其规模之大令人瞠目。虽然十几年来，政府对"小产权房"采取了限制和取缔的政策，国务院办公厅和国土资源部屡次发出通知、规定，严禁"小产权房"建设，严禁城市居民购买"小产权房"。2010年由国土部、住建部牵头，14个部委研究制订相关的处理方案，然而，至今"小产权房"问题始终没有得到切实解决。
无论是缘于商品房价格高企还是现行农村建设用地制度不完善，"小产权房"自建设、销售到入住如此长的时间里，政府方面管理、监督的缺位负有难于推卸的责任。十余年时间里，没有"准生证"和"户口"的"小产权房"许多已经在城市快速扩张的裹挟下，陆续进入了新的城市规划中。据政协委员、山东财经大学教授郭松海掌握的信息，目前符合城市规划的此类住房大约已经占了一半比例，而这当中多数为中低收入者的自住用房，这使政府对"小产权房"的处置变得越发棘手。
郭松海向两会提交的提案建议，除对占用耕地开发房地产的，要坚决予以取缔外，对在原建设用地上开发的"小产权房"，特别对那些符合城乡规划、土地规划的此类住宅，应依法依情依理分门别类，逐步予以合法化。他提议，政府对符合城市规划和土地规划，在农村集体建设用地和宅基地上建设的房地产建立一个"封闭"市场，属于一般住宅建筑项目的，可将其纳入住房保障体系之中。经补办手续，补缴土地出让金、税费等，获得国家颁发房屋产权证，供自住使用，由政府限期上市。对于符合土地利用规划、质量合格但尚未出售的小产权房，则考虑由政府按成本价收购，作为当地的公租房、经适房等房源，以弥补保障房供应之不足。在符合城市规划和土地规划，在农村集体建设用地和宅基地上建设的属于别墅和高档公寓建筑项目，除补缴土地出让金、税费外，还要对购买者给与相应罚款。
政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明向两会提交了多个与土地相关的提案，其中也提议应承认部分小产权房的合法性。在征地制度改革问题上，针对现行的城乡土地"二元"制度他建议，建立统一的城乡建设用地市场，在符合法律和城乡统筹规划的条件下，允许农村集体建设用地使用权进入市场，和国有建设用地同地同权同价。城市新增的非公益性建设用地，可以实行集体所有制，而国家对于城市发展规划中新增的非公益性建设用地，可以按照自愿、公平的原则，通过协商或市场交易将集体土地征购为国有土地，国家不得强行改变非公益性建设用地的所有权属性。
日前国土资源部方面已表示，今年年底之前要完成《土地管理法》的修订，今年我国将在部分地区进行试点，为全面清理"小产权房"做制度和政策准备。土地制度改革的窗口即将打开。然而，《土地管理法》的修订由于牵涉土地利益矛盾此前已数度难产。房地产业内人士认为，今年两会期间针对土地制度改革的呼吁中，学界与地方政府、开发商都提出将农村土地上的住宅与保障房建设结合的建议，但其中的诉求不尽相同。开发商希望通过"土改"政府可以减少对保障房土地和资金的投入，进而为商品房市场腾挪出更大的利益空间，通过"小产权房"的商品化，掘进广阔的农村房地产市场。郭松海认为，"小产权房"如果可以用来冲抵保障房，现有的数量就基本能满足了。显然在土地市场中央及地方政府、开发商、农用地的拥有者、"小产权房"买家之间的博弈，将使城乡土地制度改革经历前所未有的挑战，然而这已经成为经济发展进程中无法回避的问题。相信政府能在发展与挑战交织背景下建立合理的利益分享机制，稳步实现土地制度的改革。记者陆昀
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