[摘要] 在建设用地紧张背景下，城镇低效用地再开发被提上议程。前不久，国土部在江苏已经敲定了两个试点城市，无锡作为南京之外唯一的地级市试点城市，如何合理开展土地使用制度的改革是老百姓关注的焦点。
在建设用地紧张背景下，城镇低效用地再开发被提上议程。前不久，国土部在江苏已经敲定了两个试点城市，无锡作为南京之外的地级市试点城市，如何合理开展土地使用制度的改革是老百姓关注的焦点。
7月11日上午10:00，无锡市国土资源局相关负责人走进无锡新传媒网与“@无锡发布”、无锡日报联合举办的“微博众议厅”，解读相关政策，介绍无锡国土资源局在未来将如何酝酿新变革，以达到充分利用土地的目的。
无锡抢抓机遇，积极开展土地使用制度改革
“@无锡新传媒微访谈”：无锡市是在什么样的政策背景下开展城镇低效用地再开发试点工作的？
“@无锡市国土资源局”：为了贯彻落实党的十八大提出的推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的决策部署，推进城镇低效用地再开发利用，提高城镇化质量，促进经济发展方式转变，国土资源部在总结提升部与广东省开展节约集约用地试点示范省建设成效与做法的基础上，根据各地经济社会状况、城镇化水平、土地管理工作基础等情况，确定上海、江苏、浙江等10个省份开展城镇低效用地再开发试点，并要求每个省份确定1-2个市（区）作为试点城市。在这样的政策背景下，我市积极抢抓机遇、主动对接，目前，我市与南京市已被国土资源部确定为我省开展城镇低效用地再开发试点城市。
“@草木成堆”：何为新，何为变？
“@无锡市国土资源局”：试点对于无锡最深刻的意义来自国土资源部文件中一行看似不起眼的话：鼓励原国有土地使用权人开展城镇低效用地再开发。这意味着我市将被允许对土地使用制度作出尝试，原以政府为主体收回土地挂牌出让的格局将被打破，在地块用途符合城市规划的前提下，国有土地使用权人可以申请开展改造。这就是“新”。
“@无锡新传媒微访谈”：开展城镇低效用地再开发试点工作，我们有哪些具体工作要做？
“@无锡市国土资源局”：一是开展调查、摸清家底，合理确定城镇低效用地再开发范围。二是全面谋划、细致分析，科学编制城镇低效用地再开发实施规划。三是明晰产权，保障权益，有效开展土地权属调查，建好城镇低效用地再开发宗地台账。四是主动探索、积极应对，明确城镇低效用地再开发实施主体，建立我市城镇低效用地再开发模式，探索推进城镇低效用地再开发试点工程。
“@无锡新传媒微访谈”：目前，我市城镇低效用地再开发试点工作进展情况怎样？
“@无锡市国土资源局”：目前，我市正按照国土资源部和江苏省国土资源厅的要求，积极主动的编制试点工作方案。现在这个方案初稿我们已经编制完成。下一步就是要在全市范围内广泛的征求部门意见，积极成立我市城镇低效用地再开发试点工作领导小组，明确相关部门的工作职责和承担任务，近期我们还将提请市政府召开全市城镇低效用地再开发试点工作动员大会。接下来，在试点工作方案得到上级部门同意后，我们将着手编制我市城镇低效用地再开发实施规划、年度计划和具体地块详细规划，积极发挥规划引领管控作用，使我市城镇低效用地再开发稳步有序推进。
对于土地新变革是否会损害到土地权利人的合法权益，国土局也做了详细的解答。
“@无锡新传媒微访谈”：我市在城镇低效用地再开发中是如何保障土地权利人的合法权益？
“@无锡市国土资源局”：科学制定城镇低效用地再开发实施规划，并强化规划的统筹管控作用。在调查摸清城镇低效用地现状的基础上，做好城镇低效用地的确权登记工作，属于再开发的房屋和土地，未经确权、登记，不得改造。正确处理城镇低效用地再开发过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。
“@77 ”：我居住在南长区新世纪花园(小区网论坛)，发现这两年保利广场、崇安寺等一批地下商铺都开业了，我想问一下你们对这块是如何管理的？
“@无锡市国土资源局”：2012年，我市以市政府办公室名义出台了地下商业空间国土资源管理办法，今年6月6日，我市首例地下商业地块成功出让，该地块位于南长区太湖广场，面积35227平方米，成交价2520万元。
结合现有水平，借鉴成功经验，推进土地使用制度改革顺利进行。
“@无锡新传媒微访谈”：无锡市现在的节约集约用地水平如何？
“@无锡市国土资源局”：2011年单位建设用地GDP 产出4.79亿元/平方公里，2012年预计可达到5.2亿元/平方公里，位居江苏省前列。2005至2011年，无锡市单位建设用地GDP产出水平总体呈上升趋势，年平均增长率为11.7%，单位GDP占用建设用地量逐年递减，年平均下降率为10.5%。
“@无锡新传媒微访谈”：目前，在开展城镇低效用地再开发试点工作中有没有一些成功的经验或做法可供借鉴？
“@无锡市国土资源局”：目前，广东省“三旧”改造工作可以给我们提供一定的借鉴作用，这里的“三旧”主要是指旧城镇、旧厂房、旧村庄，跟我们的城镇低效用地在一定意义上是具有相同之处的，城镇低效用地再开发实际上就是“三旧”改造试点工作在范围内的扩大。一个是政府主导项目模式，政府主导的拆迁项目指的是在省市规划计划内，根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件，依法对计划用地范围进行改造开发的模式。主要把拆迁范围限定在“三旧”范围内，其他的手续和流程都是和传统拆迁相仿。二是自行改造项目模式，土地权属人自行改造的模式指的是由土地权属人主动自行改造的模式。在流程上需要有项目单位向拆迁办提交“三旧”改造申请，再通过各级审批，最后按照文件及文件批复执行操作。
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