[摘要] 由中国社会科学院财经战略研究院、新华通讯社经济参考报社、中国社会科学院城市与竞争力研究中心、社会科学文献出版社共同主办的“《住房绿皮书》发布会暨城乡一体化趋势下的中国住房发展研讨会”今日在京举行。会议正式对外发布由中国社会科学院财经战略研究院完成的住房绿皮书《中国住房发展报告（2013-2014）》。
由中国社会科学院财经战略研究院、新华通讯社经济参考报社、中国社会科学院城市与竞争力研究中心、社会科学文献出版社共同主办的“《住房绿皮书》发布会暨城乡一体化趋势下的中国住房发展研讨会”今日在京举行。会议正式对外发布由中国社会科学院财经战略研究院完成的住房绿皮书《中国住房发展报告（2013-2014）》。
《住房绿皮书》分析认为，2012-2013年度，限购政策继续严格执行，政策调控进入平稳转型期。总体来看，2010年以来坚持“房地产市场调控政策不动摇”的调控原则，是针对我国住房市场剧烈波动的有效选择。我国住房宏观调控政策体现了很好的稳定和延续性，政策没有出现大起大落，政策变化对住房市场的影响化，市场预期管理相对改善。同时，住房市场宏观调控从“政府调控为主”向“市场调控为主、政府调控辅助”转变，更加符合住房市场的基本规律。
《住房绿皮书》指出，调控问责制度依然没有兑现，住房市场长效调节机制仍然是“只闻其声不见其人”。2010年以来，历次国务院出台的住房调控政策里都要求对房价上涨过快地区要约谈和问责。2013年9月份，70个大中城市除了温州房价下降之外，其余城市房价全部上涨，而且四个一线城市同比涨幅均超两成。如果以真实房价为基准，2013年多数一、二线城市调控目标基本不会完成。但是，2010年至今还没有一个城市被问责，问责制的严肃性受到挑战，也就失去了其作为城市住房调控手段之一应有的作用。另一方面，2013年以来，我国住房市场调控开始逐步向市场机制过渡，其中，非常重要的一环是住房调控长效机制。房产税试点扩容、个人住房信息系统联网、健全不动产统一登记制度则是我国住房调控长效机制的重要方面。这三项政策很早就被提出，但是一直都处于研究状态，迟迟未能落地。
《住房绿皮书》提出，重构“安居、康居、乐居”的住房供应体系，尽快推出住房市场长效调节机制。
通过完善住房市场和加大政府保障力度，早日构建以政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。一是以政府投入为主，鼓励市场和个人积极参与，切实加大资金、土地等的投入力度，努力增加保障房的供给，满足低收入居民的基本住房需要，实现低收入群体的“安居”。二是以市场提供为主，政府提供相应财税、金融、土地等优惠政策，加快普通商品房的建设和供给，满足广大中等收入人群的住房需求，实现这些人的“康居”。三是以市场机制为主导，合理发展高端住宅，满足高收入人群对住宅的高品质需求，并通过相应调节机制合理引导和规范。
尽快推出住房市场长效调节机制。一是加快房产税改革步伐。扩大房产税试点省市，将房价上涨较快、人口较多的城市尽早纳入房产税试点范围。二是加快个人住房信息系统建设。要尽快公布个人住房信息系统建设的计划目标和时间表。及时向社会公布个人住房信息系统建设进度。要将个人住房信息系统建设作为地方政府考核的主要标准之一。三是建立住房市场行政调控的约束机制。在房价、地价等出现剧烈波动、市场极不稳定的情况下，政府可以采取相应措施进行紧急应对，除此情况下，政府不应出手干预，应保持住房市场的自动调节。
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