[摘要] 2010年初，重庆市政府推出的重大民生德政工程——公共租赁房，解决不属于廉租住房保障对象，又暂时买不起房的中低收入人群和新就业人员等“夹心人群”的住房问题，引起社会广泛关注。
政策可操作性不强
邢元志
上海交通大学龙乐城市发展研究中心副主任
根据七部委发布的加快发展公共租赁住房指导意见，虽然公租房的资金投入、土地供应、建设标准、配租条件、供应范围、供应对象等的决策权都是下放到各地政府的，但在政策支持方面，仍显模糊，可操作性不强。
如资金来源，中央要求地方通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和营运的投入，但是，地方从哪儿划拨这些资金？各地之所以经济适用房、廉租房都没按计划建设，就是因为资金不足。现在又要建公共租赁房，这钱又得从哪里来呢？要知道中国各地的财政都很紧张，有些地方的财务已经透支很严重了，如果没有明确规定资金来源，那这公共租赁房的建设，很有可能会成为政府对民众的“一纸交代”！
又如执行和申请，中央提出公租房建设用地纳入年度土地供应计划、予以重点保障，那地方政府是确保开发用地还是优先保证公租房用地？地方年度计划用地指标基本是定死的，如果增加了公租房用地，那减少哪块用地呢？另外，公租房的准入条件、“进出”程序、租金标准的设定也难界定；所以，各地政府就公租房的供应量、需求量、承受力等作出调查评估后再确立，以形成有效供应、实现良性循环。
公租房和廉租房的区别在哪里？现阶段许多地方的保障性住房体系政策很“丰满”、执行很“瘦弱”，经济适用房、限价房、廉租房、公租房等形式繁多，但正如之前有过经适房和限价房之争，如果公租房和廉租房只是覆盖面和门槛不同，那何不合二为一，形成一个较宽泛却可统筹的住房保障租赁体系？
深圳将非户籍专才纳入保障房范围
北京、上海、重庆等地相继出台公租房条例响应中央政策，深圳也不甘落后。6月28日，深圳出台《深圳市保障性住房条例》（以下简称《条例》），并将于7月1日正式实施。《条例》对保障性住房建设的规划、用地、资金、价格、准入、退出以及监督管理机制等做出了规定。其中提出的会有条件地将非户籍专才纳入保障范围成为的亮点。
随着中央政府对于保障性住房的重视，深圳已经明显加大了对于保障性住房的建设力度。此前，深圳今年计划安排建设保障性住房2.23万套，建筑面积104.81万平方米，其中公共租赁住房(含廉租住房)1.784万套，占全部保障性住房的八成。
而根据的住房保障发展规划2010年度实施计划，深圳将在年内完成开工建设保障性住房及人才安居住房5万套，分配供应1万套，发放5000户低收入户籍家庭保障性住房货币补贴的工作目标。
目前，深圳常住人口超过1400万，230万户籍人口的住房问题已基本解决，因此超过800万的非户籍人口成保障房真正应该关注的对象。“深圳是个移民城市，真正的住房问题在这些外来人口，所以保障的范围是应该逐步覆盖到非户籍人口。”深圳大学金融系主任国世平表示。
《条例》指出，对深圳经济社会发展需要的各类专业人才以及在该市连续缴纳社会保险费达到一定年限的非本市户籍常住人员，市政府可以根据经济社会发展状况和财政承受能力，合理设定条件，逐步纳入住房保障范围。具体细则办法由市政府另行制定。
《条例》还规定，租赁或者购买保障性住房的家庭或单身居民，一经发现擅自转让、抵押、出租保障性住房的，或将保障性住房用于经营性用途的，将没收违法所得，并将处以两万元罚款。
尽管深圳保障性住房有了明显的进展，但是业内对于深圳保障性住房的建设仍有不少担忧。深圳市综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁表示，目前保障性住房选址偏僻，配套很差，与真正的需求形成不小的偏差。
根据官方统计，2009年初深圳保障性住房的2730套公共租赁房只租出894套。
莫让保障房再成调控“花瓶”
5月以来，房地产调控的关注点放在地方细则上，其中保障房制度的落实是各地争相“表态”的内容。这也难怪，保障房关系国计民生，其建设决心越大，成果越突出，越吻合楼市健康发展的主题。和房价、信贷、税收等敏感话题不同，这个话题安全稳妥：上迎合中央，下安抚百姓，又不开罪开发商。地方政府怎么会不乐于表态呢？
不过，太多的历史经验证明，保障房建设承诺常被作为政府调控楼市预期的法宝，楼市一旦转向，保障房的建设承诺常常流于一纸空文。
以上海为例，从2000年至2004年，伴随土地招拍挂制度的兴起和上海“双增双降”（增绿化率、增配套设施用地，降容积率、降建筑物高度）措施，上海房价一路上涨，户型越建越大，部分中等收入家庭和动拆迁居民购房压力增大。为调整住房结构，上海首次提出了两个1000万的保障房建设目标，即建设1000万平方米配套商品房和1000万平方米中低价商品房。
但此后，因上海启动限制消费和供给的双向调控，2005年上海房价连续6个月下探，价格甚至低于刚刚建好的部分中低价商品房，政府担心一旦保障类房无人购买，将更为被动。就在这样的背景下，两个1000万计划悄然流产。
而因为大环境下房价还在一路上涨，来自中央的保障房要求从未间断，廉租房和经济适用房又成为各地建设重点。不过，2007年金融危机的到来，救市成为主旋律，各地的保障房计划再次被弱化，直到2010年新的一轮打击房价的调控声再起。
2010年5月，重庆、北京、上海等地纷纷就保障房建设表态，其中公租房的新模式受到市场关注。而我们担心的是，一旦这轮调控起效，保障房承诺是否又是迷惑众眼的“昙花一现”呢？
本质上说，保障房体制应该是一个长期的，坚持不懈的政府工作内容，它关系着住房结构与住房体制的根本框架问题，不是应对房价上涨的临时对策。在这一轮承诺中，我们看到的仍然是政府姿态，比如虽然公布了建设思路，但建设资金来源不明，建设进度没有公示的迹象，完成周期不明……
应该说，政策目标是好的，但在实现目标的道路上，政府需要更多长远的更负责任的举措。（来源： 上海证券报）
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