[摘要] 征地制度改革或许只是未来土地改革序幕拉开的前奏而已。近半年来，由相关部委或官方智囊机构组织的与土地改革有关的座谈和内部讨论密度已超过了以往。
国土资源部挂牌督办大案竟“合法转正”
2011年4月，国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法占地案。该开发区于2010年3月至5月，违法占地达2298亩，用于8家企业及道路建设。被责令退还违法占地，并将能够复耕的土地退还农民。同时，一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。
然而，该案刚刚被督办整改后不久，抚顺经济开发区非法占地“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉记者，就在2011年4月底，省有关部门一次性分配给开发区用地指标7923.1亩，同时安排农村集体土地183 .6亩征收国有，这是违法所占的3.5倍！
国家行政学院教授竹立家表示，抚顺经济开发区违法用地数量巨大，相当于其一年总用地指标的三分之二。这样严重的违法用地情况，第二年应严格控制甚至核减其用地指标，而不是将违法用地量合法化并加倍追加用地指标。这样只能给地方造成一种错觉：违法违规用地处罚成本低。兴许还能因祸得福，得到土地指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中彩票的情况，必须杜绝并严格依法处理。
“与正规渠道相比，违法占用方便快捷，即使被发现，相关部门因为害怕被问责、追责，还会追着调规划、补手续、批指标，将‘非法’迅速变为‘合法’。”竹立家表示，严格保护耕地“红线”，必须杜绝“越违法越占便宜”的现象产生。
招商靠“送地”刺激企业多占多得
记者采访获悉，招商靠“送地”的做法，是造成违法占地高发的一个重要推手。
企业拿到土地后，也就有了以地生财的途径：找评估公司做高评估价格，再到银行贷款，风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功，就将“烂摊子”甩给银行，或者转为房地产项目出售，从中吃差价。
“招商靠送地，激励企业多占多得。”严之尧说，为了多占地，投资额‘注水’现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可以单独供地的规定，有的企业投资仅有1000万元，却夸大到1个亿。
国土资源部沈阳督察局相关人士表示，近年来，地方政府为吸引企业入驻，预征大量土地建设开发园区，在没有用地指标的情况下，从农民手中预征土地并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。
记者在辽宁抚顺经济开发区看到，一家名为天安科技公司的企业圈了一片上万平方米的土地，却大门紧闭迟迟不开发，地上的荒草都长了有半人高。
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