[摘要] 人社部新闻发言人尹成基在今年第三季度新闻发布会上透露，“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”，但其并未明确消除双轨制的时间表。
实质性改革时机已到
将“逐步得到解决”的养老金双轨制，在接下来的改革中，能否迎来实质性破冰？
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在今年“两会”期间曾表示，“坚决反对事业单位养老金改革试点。”在郑秉文看来，双轨制改革再让几个省份或少部分单位试点已经行不通，要一盘棋一个政策推进改革。他总结为“三个联动”，一是基本养老金制度改革与职业年金制度改革要同时动起来；二是事业单位要全部动起来，不能再分出三六九等；三是事业单位和公务员要同时动起来，否则事业单位改革也是有阻力的。
郑秉文直言，事业单位与公务员同步改革的过程中，为减少改革阻力，顶层设计的首要任务是给参改单位吃一颗“定心丸”，建立一个好的职业年金制度，让职业年金把降低的替代率补上去。
在具体操作上，郑秉文曾建议，要让事业单位改革的主体有预期，明确告诉他们改革后利益、养老金没有削减一半，这样他们才有改革的积极性。如果预期改革后他们的养老金少了一半，他们就会抵制改革。
事实上，可以参考国外的操作经验。职业年金制度在国外事业单位和公务员里边是非常普遍的。以美国为例，联邦公务员和地方政府的州公务员是参加基本养老保险的，但基本养老保险替代率在美国只有40%，于是为了稳定公务员队伍，各州建立了非常好的职业年金制度，有的州建立职业年金制度的时间比基本养老保险制度还要早，有的州的职业年金基金是世界的养老基金之一。
对此，人社部第三季度新闻发布会称，将来须在基本社会保障的基础上建立企业年金，即建立符合机关事业单位特点的职业年金。同时，还将拓展商业保险、生活保障，以及社会救助等各种专项救助，形成多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民不同需求。建立可持续的社会保障运行制度，并保证财务平衡，进而长期稳定运行。
郑秉文表示，今年的养老顶层设计改革需要从三个方面进行，首先基本养老保险和职业年金第二支柱一起设计；其次所有事业单位不分三六九等，所有单位一起改，包括上世纪90年代参加改革的2000万人；最后，其向《每日经济新闻》记者强调，公务员和事业单位要同步改革，一次完成，防止二次改革。
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