[摘要] 国土资源部2月16日召开视频会议,部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作。相比去年11月以来,各主流媒体针对一些省市农民“被上楼”纷纷进行深入报道,对清查,更多的媒体选择了静默。
城市化“大跃进”引关注 官媒直批土地财政顽疾
中新网2月15日电 新加坡媒体15日刊文《中国官媒:城市化出现“大跃进”》。文章说,中国官方媒体日前刊文批评城市化中的“大跃进”现象,指很多城市的发展方式不切实际,贪大求洋。一些地方推进城市化的冲动来自于对土地财政的依赖。地方政府千方百计把农民土地变为建设用地,一些农民“被上楼”,违法拆迁、暴力拆迁时有发生,农民利益受到严重损害。
文章摘编如下:
中国官方媒体批评城市化中的“大跃进”现象,指很多城市的发展方式不切实际,贪大求洋,包括有655个城市正计划“走向世界”,200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。
《人民日报》昨天引述学者说,中国城市化进程中有两个明显特征:一是土地的城市化快于人口的城市化,二是经营城市的冲动超越经济发展规律。中国2009年城镇化率是46.59%,但城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。这意味着有13.6%即1.28亿生活在城镇里的人没有真正城市化。
中国的城镇人口统计包括在城镇生活半年以上的常住人口,但很多进城打工的农民并没有成为真正的市民,还有一些农民被城市化后,成了“扛锄头的市民”。
中央农村工作领导小组副组长陈锡文日前说,中国的城市化率被严重高估,目前统计的6亿城镇人口中,至少有2亿人并没有享受到市民的权利。官方预计2030年中国的城市化率将达到65%,这意味着每年平均至少有2000万农村人口变为城市人口。
有关调查显示,中国当前农民工市民化的平均成本在10万元人民币左右,从今年开始,用20年时间使中国城市化率达到65%,意味着中国每年为解决2000万农民工市民化要投入2万亿元人民币。
《人民日报》引述南京大学公共管理学院教授张鸿雁说,未来10年至25年是中国城市社会面临的社会整体变迁期,这期间,中国将有5亿至6亿的农业人口转化为城市人口,这将是人类历史上规模的社会与地理变迁之一。
但城市可持续发展、农民流动、土地合理利用、区域整合、社会阶层变迁、社会公平等问题,将随着城市化的深化,呈现出由小到大,由隐性到显性,由局部到区域发展的态势,而各级政府对相关问题的研究和准备并不充分。
城市化农民变“两栖人”?
学者指出,城市化的真正标志是进城农民有充分的就业和完全的市民权益。
但是,中国城市化进程中却出现了土地城市化快于人的城市化的现象。2001年至2007年,地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%,人口增长却只有30%。而一些地方推进城市化的冲动来自于对土地财政的依赖。地方政府千方百计把农民土地变为建设用地,一些农民“被上楼”,一些村庄成建制地变为城镇,违法拆迁、暴力拆迁时有发生,农民利益受到严重损害。
重庆工商大学统计学院副教授易忠指出,有“两把剪刀”损害了农民在城市化进程中的利益。一是通过强制性的征地拆迁,以非市场价格的补偿,从被征地农民那里转移财富,在城乡之间形成城市化初次分配的“剪刀差”;二是通过住房所有者以住房产权不断吸附社会增值财富,导致有房者愈富,无房者愈穷,形成城市化二次分配的“剪刀差”。
长期研究“农民市民化”的中央党校学者王道勇说,在城市化进程中,失地农民“被市民化”倾向已经引起广泛的注意,但流动人口“被农民化”倾向则没有引起足够重视,流动人口往往被主流社会排斥,其利益常常被剥夺。
“城市化说到底是人的市民化,而不是楼房化和建制镇化。城市化是农民变市民,而不是把他们变成亦工亦农、亦城亦乡、颠沛流离、候鸟一般的“两栖人”。
中共中央党校教授曾业松认为,城市化不仅仅是漂亮的外表,而是要有城市化的内涵,要有充分吸纳就业的能力,否则就只是一种表面的城市化。如果中国的城市化离开了工业化,就是违背了城市发展规律,到头来一定会受到经济规律的惩罚。
来源:中国吉林网
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