[摘要] 城镇化，一个高频率的热门词汇。对于历经多年城市化求索和实践的无锡而言，面对这个时代新浪潮，在淡定和从容中，多了一份理性的思考。
■无锡城镇化“醒得早”也“起得早”，但也存在需直面的问题，而新型城镇化不仅是寻求破解之道的过程，更是城市转型升级的新契机
有一种观点是，新型城镇化是城市转型的一次新契机。这种观点得到了多数人的认可。事实上，无锡目前的转型发展所面临的诸多问题和困惑，也正是城镇化所需要面对的挑战，从中，或许能找到合理的纾解之道。
对整个城市而言，城乡空间格局的优化是新型城镇化的前提。“无锡是长三角区域中心、江阴是沿江岸线的中心、宜兴是沪杭线城镇发展带中心，这样的优势不可多得。”任颐认为，新型城镇化过程中，要以核心城市的国际化、现代化带动新市镇的特色化发展，以市区为主体，江阴、宜兴为“两翼”的“一体两翼”城市骨架，组成城镇化发展的轴线，形成更大的区域带动力和辐射力。此间，锡澄一体化、锡宜一体化被视作新型城镇化的关键举措之一，而从目前来看，“一体两翼”中核心城区的带动作用不够，与“两翼”的联动性不强，如何加强“一体两翼”的统筹力度，对无锡新型城镇化的推进将是一个挑战。
新市镇的发展仍有待进一步发力。“眼下的困惑是钱。”快速城镇化中的许多乡镇多面临着这一问题。环境的建设、人的城镇化水平提升，都意味着需要投入。“不能再靠土地财政推进城镇化”，更多乡镇意识到产业升级的重要性，不少乡镇都紧紧抓住人才与科技来提升产业、壮大财力。江阴新桥镇坐拥阳光、海澜两大产业巨头，每年十几亿元的财政收入为城镇发展提供了强劲财力支撑，成为城镇化产城融合的“经典样本”。而样本的复制显然并不易，需要更大的转型力度和发展智慧。锡山区锡北镇昔日是一个缺乏人才和项目后劲、经济总量偏低的乡镇，近年来通过招揽各类人才4000多人，加强产学研合作，多项经济社会发展指标在全区名列前茅。据悉，我市按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的导向，积极推进澄南片、宜北片、锡东片、锡西片12个城镇组团发展。同时将制定培育新市镇发展意见，引导新市镇转型发展，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇。
对年轻的外地人而言，他们期待的新型城镇化则是能够真正在城市立足。来自湖北恩施的秦斌参加了无锡市里的创业培训班后做起了建材生意，经过几年奋斗，在首创隽府买下150平方米的房子，“安居乐业”的目标已然完成。“我是比较幸运的，周围很多和我一样年纪的老乡还很难做到。”
在采访中，政府相关部门表示，新型城镇化的“新”首先要突出以人为本———从以往注重建设到更注重人的发展，外来人口的“半城市化”、生态之敏感、空间之局促、资金之瓶颈、人口之结构都是推进新型城镇化的难题。
破解这些问题，意味着无锡城镇化亟需升级，更意味着城市迎来新的契机。■新型城镇化不是数字城镇化，更多要在质量和内涵上下功夫，核心目标是城乡居民的幸福生活
有两个数字颇能代表无锡的城镇化水平：2012年，无锡城镇化率全省第二，城乡居民收入比为1.927:1，收入差距为全省。
有了速度之后，提升质量变得更为迫切，一个“升级版”的城镇化成为无锡的新追求。
“城镇化水平高不高得老百姓说了算，真正的城镇化就是让百姓过上幸福的日子。”洛社镇镇长毛德祥的话语颇为朴素。从一个乡镇的微观层面开始，以人为本的城镇化已体现在理念上：洛社镇开始对一些民生工程进行“另类考核”，比如对医院、社区卫生服务中心不考核药费，单考核诊疗费，也就是“考核医生的态度和水平”。毛德祥说，镇里加快建设美丽乡村，已经整饬一新的叶家旦村，已有城里的退休教师准备落户。生活也会更方便，正在推动每个村建立一些便民平台，老人家的中午饭、门窗的修理这些小事都能通过平台解决好。
产业升级版———“工业化初期，工业化带动城镇化，目前无锡已经到了工业化中后期，将是城市化带动工业化转型的时候。”任颐表示，一二三产都需要提升产业水平，推动城乡空间布局进一步优化。而在产业提升过程中，要更多注重生态环境的保护，防止建设用地的无限扩张。
“人”的升级版———“要让农民真正变为市民，不仅是身份的改变，更重要的是保障农民的发展权、居住权、财产权，为他们的增收提供更多机会和可能。”蒋军民说。新型城镇化还要注重城乡保障、社会事业、公共服务设施的均衡化，他特别强调，这里讲的“均衡化”，并不是“一样化”。
保障升级版———“城镇化的推进要形成保障措施。”市建设局人士表示，城镇化发展过程中，政府充当的角色应该是引导而非主导，推动社会力量参与到城镇化建设中，提供系列的保障措施，并且为保证城镇化建设的质量提供相应的考核指标体系。
行动纲领升级版———《无锡关于加快推进新兴城镇化实现城乡发展一体化的意见》仍在制定中。领衔《意见》制定的市建设局相关人士接受采访时透露，新型城镇化的“无锡内涵”将包括区域城市化、城市国际化和城乡一体化。发展重点也正在明晰。其一，在城市化国际化方面将更突出产城融合，城市四周的新城建设不光要发展产业，而且要完善城市功能；其二，新市镇的培育将成为重点，不光要有城市形态，而且要有城市功能，包括基础建设、服务设施、就业岗位等等；其三，农民市民化，将在户籍、土地、社保等方面形成制度上的突破；其四，制定新型城镇化发展考核指标体系……
无锡城镇化的升级版，正明确地指向一个共同的目标：以人为本，幸福生活。
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