[摘要] 土地出让金制度透支未来动力 房税改不离出让金---在今年的全国两会上，全国工商联提出了《关于加快土地出让金制度改革、适时出台房产税的提案》。 经过多年的改革，我国形成了以“招拍挂”方式为主、一次性收取土地出让金的城市土地出让制度。
来源：中国经济时报
——访政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明
两会前，中国经济时报记者与连续多年提案改革土地制度的政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明进行了一场马拉松式的访谈，从当日上午九点半一直持续到下午一点半。
在采访中，蔡继明反复强调，城乡二元土地制度严重阻碍我国城市化进程，并导致高房价、城乡收入差距加大、农民权益受到侵害等若干问题。他建议，在符合法律和城乡统筹规划的条件下，应允许农村集体建设用地进入市场，和国有建设用地同地同权同价。
城乡二元土地制度弊端多
中国经济时报：纵观您十几年来的提案，发现几乎每年您都要提土地制度改革，为什么一直关注这一领域？我国的土地制度存在哪些弊端？
蔡继明：土地制度改革是解决当前很多难题的根本办法。城市化、高房价、土地财政、城乡居民收入差距等众多热点问题，要想根本解决必须依靠土地制度改革。
我国宪法规定：城市土地归国家所有，农村的土地归集体所有。但同是土地公有制，二者并非同地、同权、同价，具体表现在：集体土地所有者不能买卖其土地；集体土地使用权只能首先在集体成员内部初始配置，但宅基地使用权不能抵押和转让给集体成员之外，农地的承包权亦不能抵押，其流转也受到一定限制；农民在自己的宅基地上以及村民集体在集体建设用地上建设的住房只能卖给本村居民，如果卖给外村特别是城市居民，则被视为小产权房，不受法律保护。
这种城乡二元土地制度严重阻碍了我国城市化进程，并且排除了农民平等地分享工业化城市化成果的权利，抑制了农民财产收入的增长，扩大了城乡居民收入差距。此外，现行的征地制度，还催生了土地财政，推高了地价、房价，也致使小产权房屡禁不止。
中国经济时报：您提到城乡二元土地制度严重阻碍了我国城市化进程，为何这样说？
蔡继明：首先，农民分享工业化城市化的平等权利受到限制。工业化城市化进程中凡是需要占用农村集体土地的，无论是否出于公共利益的需要，一律采取政府征收的形式变成国家所有，而政府对被征地农民的补偿，完全是单方面垄断定价，其水平远远低于被征地的真实价值或机会成本，二者的差额被地方政府攫取。
这种征地制度剥夺了失地农民平等分享土地增值的权利，其中相当大一部分成为就业无岗、务农无地、社保无份的“三无农民”，被排除在工业化城市化进程之外。
其次，农民的土地不能为他们进城落户提供财产支持。农村居民的住房(连同宅基地)不能抵押，亦不能向城镇居民出售，高达60—70亿平方米的小产权房不能进入市场，这一方面堵塞了农民能够抵押融资的渠道，另一方面抑制了农民房产的资本化，使他们的土地不能为他们进城落户提供财产支持。
不仅如此，农村现有建设用地17万平方公里，超过城市建成区总面积3倍以上。即使简单地通过旧村改造和新村规划，就可以至少节省出三分之一的建设用地。但是，我国工业化城市化进程中急需的这笔巨量的宝贵的土地资源，并没有按照市场原则给农民带来巨额财富：这些土地或者大部分沉睡在广袤的农村，或者被地方政府以城乡建设用地增减挂钩的方式转变为城市国有建设用地。
最后，由于缺乏有效的土地流转和退出机制，农村土地的流转额不足10%，阻碍了农地的规模化经营，使农业产业化和现代化难以推进。
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