[摘要] 土地出让金制度透支未来动力 房税改不离出让金---在今年的全国两会上，全国工商联提出了《关于加快土地出让金制度改革、适时出台房产税的提案》。 经过多年的改革，我国形成了以“招拍挂”方式为主、一次性收取土地出让金的城市土地出让制度。
（来源：财新网）
财政部预计，2012年国有土地使用权出让收入可能下降18.6%，预计为27010.66亿元。扣除征地拆迁补偿等成本性支出，净收入约为7595亿元，比2011年进一步缩减。
财政部向十一届人大五次会议提交的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》（下称预算报告）显示，2011年地方国有土地使用权出让收入33166.24亿元，比2010年增加4056.3亿元。
但扣除征地拆迁补偿等成本性支出，2011年地方土地净收入仅为9536.27亿元，比2010年减少了6178.07亿元。
根据预算报告，今年国有土地使用权出让收入，拟安排教育支出305.94亿元，农田水利建设支出297.97亿元，保障性安居工程支出624.89亿元。
报告显示，当前征地拆迁补偿等成本性支出比以往几年有所增加。2011年地方征地拆迁补偿等成本性支出，占地方国有土地使用权出让收入的比重为71%。2012年这一比例预计为72%。2010年、2009年这一比重分别为46%和37%。
土地出让收入一直是地方政府收入的重要来源。征地拆迁补偿支出增加的同时，中央政府对土地出让的支出方向作出更多规定，这正在制约地方政府自主投资的能力。
目前土地出让收入须支付四项法定支出：自2004年起，土地出让平均纯不低于15%要用于农业土地开发；自2008年起，土地出让不低于10%的比例用于保障性住房；自2011年起，土地出让还要提取10%用于农田水利建设；按10%的比例计提教育资金。
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