[摘要] 土地出让金制度透支未来动力 房税改不离出让金---在今年的全国两会上，全国工商联提出了《关于加快土地出让金制度改革、适时出台房产税的提案》。 经过多年的改革，我国形成了以“招拍挂”方式为主、一次性收取土地出让金的城市土地出让制度。
应允许农村集体建设用地进入市场
中国经济时报：您提到我国的城乡二元土地制度存在很多弊端，更是严重阻碍了我国的城市化进程。那么您认为，我国的土地制度应该如何改革，才能利国利民？
蔡继明：我认为，最重要的一点就是建立城乡统一的建设用地市场，逐步缩小国家行政性征地的范围，在符合法律和城乡统筹规划的条件下，应该允许农村集体建设用地进入市场，和国有建设用地同地同权同价。
这意味着我们今后城市建设和工业化进程如果要占用农村土地，就应该允许农民集体所有的土地进入市场，不能一律采取政府征收的办法。土地用途的改变本来就应该用规划去管，而不能用所有权去管。在土地用途管制上应该是一视同仁的。
即使是出于公共利益的需要非征收农民的土地不可，也必须给被征地农民合理公平的补偿。因为公共利益的范围可以大到整个国家或全社会，小到一个社区或一个群体。一定范围内的公共利益的实现，其成本自然应该由该范围内的全体成员或公民来承担，而没有理由将其成本转嫁给根本不能享受这种公共利益的其他成员。
此外，我还建议，应允许农村集体宅基地的使用权自由转让、抵押和出租。农民住房的买卖、抵押和出租，所涉及的仅仅是集体宅基地使用权的转让，这丝毫不影响集体土地产权的属性。应该让农民的住房和宅基地具有和城市居民同等的权益。
应区别对待小产权房
中国经济时报：您认为应该如何根治小产权房问题？
蔡继明：小产权房之所以被限制交易并宣布为不合法，从中央政府的初衷来看，就是担心滥占耕地，粮食安全受到威胁。因为客观上确实有很多小产权房就是占用耕地，如果不加以有效遏制，笼统地说小产权房不加以限制而合法，就会诱使越来越多的人到农村去买房甚至是圈地，也会诱使农民违法占用耕地。但小产权房年年都喊限制，结果却屡禁不止，而且越禁越多。原因就在与没有一个从根本制度上解决的前后一贯的长远办法。对于处理小产权房，政府应通盘考虑。我建议，要区别对待小产权房。
首先，对于建立在农村集体建设用地上的小产权房，要承认其合法性。当然，这类小产权房的建设必须符合城乡规划和建筑标准，在政府解决小产权房的整套方案公布之前，对于尚未列入城乡统一规划就已经建设的小产权房虽然不存在违反规划问题，但也必须符合建筑标准。而在政府解决小产权房的整套方案公布之后尚未建设的小产权房，必须等到做出后才能建设。
其次，对于非法占用农地建设的小产权房，也要区别对待。要从解决小产权房的整套方案公布之日起对占用农地建设的小产权房画一条线：此前为历史问题；此后为现实问题。
对于历史问题要一分为二：如果开工不久或规模不大，尚能以较低的拆除成本将宅基地恢复成耕地的，就坚决拆除；如果规模很大并已投入使用多年，即使付出较高的拆除成本，也很难将建设用地再恢复成耕地的，拆除这类小产权房不仅得不偿失，而且会引发较大的社区矛盾，同时要考虑到，如此大规模和长时间的小产权房建设之所以成为事实，当地政府一定负有不作为的责任。所以，通过给予当地政府、房地产商、小产权房购买者以及农村集体土地所有者一定的处罚，同样可以将这类小产权房合法化。但是，对于现实问题，一定严惩不贷！否则，政府将失去公信力，最严格的耕地保护制度就会流于形式！
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