[摘要] “十二五”时期（2011年至2015年），是无锡加快转变经济发展方式、率先实现基本现代化的关键时期。根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步明确了“十二五”发展的战略目标、主要任务和政策措施，是今后五年推
第三节完善社会保障
加大政府保障投入，着力扩大保障范围，提高基本保障水平，全面形成覆盖城乡、统一均衡、持续发展的社会保障体系。
健全社会保障体系。进一步完善城乡一体的社会保障体系，全面提高社会保障覆盖率，建立健全社会保障待遇正常增长机制，缩小城乡保障差距，不断提升保障水平。健全覆盖城乡所有人群的养老保障体系，完善职工基本养老保险制度，全面实施居民养老保险办法。构建以职工、居民基本医疗保险和医疗救助为主体，各项医疗互助、补充医疗保险、商业医疗保险为补充的，覆盖城乡所有居民的基本医疗保障体系。加强区域合作，不断完善养老、医疗保险转移接续办法和医疗保险异地就医办法。到2015年，居民养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险基本实现全覆盖。落实扩大失业保险基金支出范围试点政策，强化预防失业、促进就业功能。建立工伤、生育保险市级统筹，推进农民工优先参加工伤保险。强化社会保险基金监管，完善基金监管体系，加大社会保险基金征缴力度。
完善住房保障体系。优化房地产供给结构，构建多层次、多渠道的住房保障体系。加大中低价位、中小套型普通商品住房建设力度。加快廉租房、经济适用房等保障性住房和拆迁安置房建设，加快危旧房改造，建成各类保障性住房400万平方米以上，实现住房困难低收入家庭应保尽保。大力发展公共租赁房，缓解新就业人员租住房困难。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。加快物业管理向专业化、市场化和管家式服务发展，进一步提高物业服务水平。
发展社会救助和社会福利。切实完善以城乡居民生活保障和“五保”供养制度为基础，以养老、助残、救孤、济困为重点的社会救助和社会福利体系，提高社会救助水平，发展适度普惠的社会福利制度。加快推进养老服务设施建设，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，实现居家养老服务设施城乡全覆盖。到2015年，全市养老机构床位总数达到3.9万张以上，每百名老人拥有机构养老床位数达到3.4张以上。完善城乡低保制度，落实低保标准自然增长机制。落实城乡“三无”对象、“五保”供养政策，在坚持自愿的前提下实现全市“五保”老人集中供养。做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，加强未成年人保护。到2015年，每残疾人专项服务设施平均达到0.4平方米。保障重点优抚对象的医疗、住房和各项抚恤补助待遇。注重社会救助与社会保障的有效衔接，进一步完善规范高效、覆盖城乡的现代社会救助体系。建设公益城市，积极发挥红十字会、公益性基金会组织的示范作用，引导社会各方积极参与公益和慈善事业。完善社会捐赠免税减税政策，积极鼓励志愿（义工）服务活动，增强全社会慈善意识，实现慈善事业与经济社会同步发展。
第四节发展社会事业
强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，统筹利用社会公共资源，加快发展各项社会事业，努力实现基本公共服务均等化，促进社会全面进步和人的全面发展。加快文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，大力实施“文化振兴”策略，加快文化强市建设，改革创新文化发展体制机制，改进文化生产方式，提升文化传播能力。加大政府对文化事业的投入，优化公共文化设施布局，建成无锡大剧院等一批重点文化设施，打造美术馆、图书馆、文化馆等一批文化新地标，全市公共文化设施全面达到国家部颁标准，加快建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系。到2015年，每万人拥有公共文化设施超过1200平方米。推动文艺精品创作生产，创作生产更多思想性、艺术性、观赏性统一的精品力作。积极扶持公益性文化事业，广泛开展群众性文化活动，大力推进文化惠民工程，加强文化、科普等基础设施规划和建设，推动科普资源的共建共享，完善公共博物馆、纪念馆和科技场馆等公益性文化场馆面向社会免费开放机制。大力保护物质文化遗产和非物质文化遗产，健全文保组织网络，加强地域吴文化、工商文化和革命历史文化等资源挖掘，加强泥人、紫砂、锡绣等非物质文化遗产的保护与传承，推进清名桥等五大重点历史文化街区及古镇古村落的保护与利用，高水平完成鸿山国家考古遗址公园、吴都阖闾城遗址公园保护建设，积极推动无锡古运河遗产点、宜兴紫砂、惠山古镇等申报世界文化遗产，建成国家历史文化名城群。推进文化事业多元投入，积极繁荣文化市场，充分集聚优势文化资源，建设国家动画产业基地、国家动漫游戏振兴基地和无锡（国家）数字电影产业园，打造一批具有较强综合实力、创新能力的文化市场竞争主体，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌，实现文化产业跨越发展。深化文明城市创建，提升市民文明素质，城市公共文明指数位居全省前列，力争创建成为文明城市。到2015年，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到8.5%，文化产业成为重要支柱产业。城乡居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重超过18%。
加快实现教育现代化。坚持教育优先，重点实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更为丰富的优质教育和更有成效的社会服务，构建体系完备的终身教育和更具活力的体制机制，推动教育事业科学发展，提升人民群众对教育的满意度。全面建立学前教育体系，着力办好一批公办幼儿园，积极扶持发展民办幼儿园，高水平全面普及学前三年教育，优化办学布局，充分满足适龄儿童就近接受良好学前教育需求。加快创建、全省义务教育均衡发展示范区，推进义务教育优质均衡化，实现义务教育区域、城乡、校际之间均衡发展。深化中考中招制度改革，推进实施素质教育和普通高中多样化特色化发展，推进科技教育特色学校建设，促进特殊教育提升发展，实行残疾儿童少年15年免费教育。加快发展高等职业教育，全面建成无锡职教园和公共实训基地。更大力度推进高等教育发展，创新高等教育多元投入、办学机制，做强做特江南大学、东南大学无锡分校、南京农业大学无锡渔业学院、北京大学软件与微电子学院无锡教育基地等，引进建设南京邮电大学通达学院、南京工业大学浦江学院，支持江南大学太湖学院转设为独立设置的民办本科高校、无锡城市职业技术学院升格为公办本科高校，积极筹建无锡大学，大力发展研究型高等教育机构，支持在锡高校重点学科建设。健全终身教育体系，大幅提高继续教育参与率。拓展合资合作办学和捐资助学渠道，构建多元化、多层次和开放式教育格局。
加快医疗卫生事业改革发展。坚持医疗卫生的公益性质，建设覆盖全民的公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步完善基本药物制度，深化公立医院改革，积极推进医药分开、营利性与非营利性分开，加快推进医院后勤服务社会化改革。大力实施“名医、名科、名院”战略，以强化科研、人才培养为依托加强一批优势专科建设，切实提高医疗服务质量，有效控制医疗费用不合理增长，提高人民群众满意度。加强社区卫生服务中心规范化建设，增强“六位一体”服务功能，完善与公立医院双向协作机制，提升基层医疗卫生服务水平。积极鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，促进有序竞争，加强规范监管，满足居民多样化的医疗需求。健全重大疾病防控体系和应急救治体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。深入推进健康城市建设，提高城乡居民健康素质。到2015年，率先基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，切实缓解群众看病难、看病贵问题，确保全市医药卫生事业改革与发展继续走在、全省前列。
加快推进体育基本现代化。加强体育设施建设，完善社区健身服务体系，推进全民健身工程。扩大学校、公园等公共场所内体育设施的开放程度，健全社会化群众体育组织网络。推进体育场馆所有权与经营权分离，提高场馆的“自我造血”和“自我完善”功能。大力培养体育指导员，实施体教结合计划，提高竞技体育水平，积极主办、承办国内外重大体育赛事，努力打造品牌项目，推动竞技体育可持续发展。加快发展体育产业，增加体育市场供给，基本建立以体育竞赛表演、体育健身休闲、体育项目培训、体育场馆会展演艺和体育博彩娱乐为重点的体育产业体系，创建体育产业示范基地。到2015年，人均公共体育设施面积达到2.4平方米以上，体育人口占全市总人口的55%以上，国民体质达标率95%以上。
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